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近年來，湖南省寧遠縣堅持以習近平總書記關(guān)于就業(yè)工作的重要論述為根本遵循，始終把就業(yè)作為民生之本、財富之源、穩(wěn)定之基，把職業(yè)技能培訓作為重要民生工程，改革培訓體制，創(chuàng)新培訓方式，不斷滿足勞動者的就業(yè)需求，實現(xiàn)更高質(zhì)量和更充分就業(yè)。為更好地做好職業(yè)技能培訓工作，寧遠縣人社局組織專人對職業(yè)技能培訓工作進行了專項調(diào)研，形成此調(diào)研材料。

一、 基本情況

寧遠縣位于永州市南部，毗鄰兩廣，轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，410個行政村，12個社區(qū)，總面積2510平方公里?，F(xiàn)有人口89.6萬，有勞動力56.3萬人，其中常年外出務(wù)工人員32.7萬人，是永州市人口第二大縣,也是勞務(wù)輸出大縣。

為做好職業(yè)技能培訓工作，實現(xiàn)以培訓促就業(yè)。寧遠縣通過創(chuàng)新培訓方式，采取定點培訓、定向培訓、委托培訓、聯(lián)合培訓、政府購買服務(wù)培訓等方式，加大職業(yè)技能培訓力度，不斷滿足勞動者的培訓需求，職業(yè)技能培訓工作取得實效。2019年，全縣共完成各類職業(yè)技能培訓8496人，其中就業(yè)前技能培訓2006人，崗位技能提升培訓2508人，創(chuàng)業(yè)培訓806人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓2012人，貧困家庭“兩后生”培訓178人，建檔立卡貧困勞動力技能培訓986人，超額完成了目標任務(wù)。2018年，寧遠縣被評為全省職業(yè)技能培訓工作先進縣，被省政府列入真抓實干成效明顯地區(qū)予以表揚激勵。2019年，全省穩(wěn)就業(yè)采訪團對寧遠職業(yè)技能培訓工作進行了推介。2020年，在全省職業(yè)技能提升行動推進會上作典型發(fā)言。

二、 存在的主要問題

雖然全縣職業(yè)技能培訓工作取得了一定的成績，但也還存在一些問題：

1. 培訓資源不優(yōu)。一是培訓場地狹窄。目前，縣就業(yè)培訓中心培訓場地只有電腦教學室1間、縫紉工培訓室1間，培訓場地總面積不足100平方米，只能開展計算機基礎(chǔ)知識和縫紉工培訓，一次只能培訓計算機30人、縫紉工15人。培訓場地無配套生活設(shè)施，無法開展大型的技能培訓，不能充分發(fā)揮就業(yè)培訓中心在職業(yè)技能培訓中的主力軍作用。二是培訓資金緊缺。寧遠縣現(xiàn)有勞動力56.3萬人，參加了各類技能培訓的勞動力不足35%，大部分勞動力無技術(shù)，只能從事原始的手工操作。園區(qū)企業(yè)用工規(guī)模越來越大，對技能人才的要求越來越高，職業(yè)技能提升培訓任重道遠。同時，全縣每年新增勞動力1.2萬人，這部分勞動力急需參加技能培訓。目前，因中央轉(zhuǎn)移支付資金逐年減少，省里下?lián)芙o縣里的就業(yè)專項資金越來越少，每年僅2000萬元，加上縣財政配套資金650萬元，就業(yè)專項資金總體不超過2700萬元，其中每年用于公益性崗位補貼1800萬元，用于社保補貼200萬元，用于扶持公共就業(yè)服務(wù)等300萬元，用于技能培訓所剩無幾。從2019年開始，中央、省、市啟動了職業(yè)技能提升三年行動，2019年開始至2021年連續(xù)三年從失業(yè)保險基金中按比例提取職業(yè)技能提升培訓資金，這三年培訓不再從就業(yè)專項資金中列支。2019年，從失業(yè)保險結(jié)余基金按比例提取了594.6萬元，技能提升培訓4465人，撥付培訓補貼653.2201萬元，培訓資金虧欠58.6201萬元。從今年開始，省政府將職業(yè)技能培訓納入全省為民辦實事考核項目，分配全縣的培訓任務(wù)5300人，職業(yè)技能培訓資金缺口更大。三是培訓師資不足。全縣職業(yè)技能培訓學校目前開設(shè)的專業(yè)有電子、電工、旅游管理、計算機應(yīng)用、育嬰員、養(yǎng)老護理、茶藝師等培訓專業(yè)，大部分都是大眾化專業(yè)，一些高、精、尖、熱的專業(yè)，因無師資、無設(shè)備、無場地而無法舉辦，不能滿足更多的勞動者參加職業(yè)技能培訓的需求。如數(shù)控車床、制冷設(shè)備安裝維修工、裝飾美工等專業(yè)。

2. 培訓意愿不強。部分勞動者目光短?，只注重眼前利益，沒有長遠職業(yè)規(guī)劃，不愿參加培訓；職業(yè)技能培訓時間較長，一般最少7天，部分勞動力怕影響務(wù)工收入，不想?yún)⒓优嘤枺淮蟛糠謩趧诱呶幕讲桓?，對理論課不感興趣，對技術(shù)含量較高的專業(yè)知識難于理解，學無所得，參加培訓的積極性不高。

3. 培訓機制不暢。雖然成立了縣職教中心，但是各部門仍各自為陣，沒有形成統(tǒng)一領(lǐng)導，沒有將培訓資金整合，沒有實行師資、場地等培訓資源共享，沒有建立有效的職業(yè)技能培訓協(xié)調(diào)機制，沒有形成辦公聯(lián)席制度。市政府每年將職業(yè)技能培訓任務(wù)下達給縣人社局，只有縣人社局按照培訓目標任務(wù)，每年制定了培訓實施方案并組織實施，其他部門沒有積極參與，沒有主動發(fā)揮職能作用，大部分職能部門甚至沒有開展職業(yè)技能培訓工作。

三、 對策建議

1. 進一步優(yōu)化就業(yè)培訓資源。將縣就業(yè)培訓中心與職業(yè)中專實訓基地整合，為勞動者培訓、實訓提供“一條龍”服務(wù)。加大師資培養(yǎng)和引進力度，建立門類齊全的職業(yè)技能培訓體系。盤活現(xiàn)有資源，突出“三個依托”，“政府主導”變“多元參與”。充分調(diào)動培訓學校、企業(yè)、社會多方力量參與，明確職責方向，構(gòu)建形成就業(yè)技能培訓大格局大合力。依托就業(yè)中心培訓保就業(yè)。長期開展就業(yè)前免費培訓；依托職業(yè)學校培訓促就業(yè)。加大對職業(yè)培訓學校指導和監(jiān)管，擴大培訓規(guī)模，提高培訓質(zhì)量，通過培訓實現(xiàn)就業(yè)；依托園區(qū)企業(yè)培訓穩(wěn)就業(yè)。在200人以上的園區(qū)企業(yè)設(shè)立企業(yè)職工培訓中心，實現(xiàn)培訓即上崗、上崗提技能。

2. 進一步激發(fā)參訓人員動力。緊貼“三個需求”，“照單上菜”變“點菜下單”。轉(zhuǎn)變培訓思路，按照需求導向進行精準培訓，實現(xiàn)了由“要我培”到“我要培”的轉(zhuǎn)變。根據(jù)市場需求開設(shè)培訓專業(yè)。我縣園區(qū)企業(yè)主要行業(yè)為制衣制鞋業(yè)、電子等，針對用工需求，開設(shè)了制衣、制鞋、電子、電工等專業(yè)培訓。根據(jù)個人需求開設(shè)培訓專業(yè)。根據(jù)勞動力的年齡大小、文化程度、身體情況、務(wù)工意向等因素，為勞動力量身打造技能培訓。比如，針對農(nóng)村勞動力，開展新型職業(yè)農(nóng)民和實用種養(yǎng)技術(shù)培訓；針對城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員、農(nóng)村富余勞動力，開展縫紉工、育嬰師、建筑工、電子電工等技能培訓；針對殘疾人，開展健身理療、手工制作等技能培訓；針對農(nóng)村留守婦女、下崗女工，開展家政服務(wù)培訓；針對有資金、技術(shù)、文化基礎(chǔ)的農(nóng)村貧困勞動力，開展創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓，打造了一大批“九疑工匠”。根據(jù)發(fā)展需求開設(shè)培訓專業(yè)。堅持把就業(yè)技能培訓融入全縣改革發(fā)展大局，緊緊圍繞鄉(xiāng)村振興、全域旅游、脫貧攻堅等中心工作，開設(shè)了特色種養(yǎng)、餐飲導游、旅游管理、貧困勞動力“兩后生”等專業(yè)培訓，為全縣經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供人才人力支撐。根據(jù)貧困村農(nóng)村專業(yè)合作社用工需求，培訓木耳種植、烤煙種植；根據(jù)旅游發(fā)展需求，培訓旅游管理和旅游服務(wù)人員。

3. 進一步理順就業(yè)培訓機制。實行“三個統(tǒng)一”，由“各自為陣”變“合成作戰(zhàn)”。統(tǒng)一組織實施。成立高規(guī)格、多部門參與的就業(yè)技能培訓工作領(lǐng)導小組和縣職教中心，實行兩塊牌子、一套人馬，合署辦公。建立聯(lián)席會議制度，縣職教中心定期不定期召開會議，每年根據(jù)省市下達培訓任務(wù)，結(jié)合全縣的實際情況，制定工作方案，有目的、有組織、有計劃地開展培訓。統(tǒng)一監(jiān)督指導。全縣職業(yè)技能培訓實行師資共享、教材統(tǒng)一、課時統(tǒng)一，對全縣所有培訓機構(gòu)無差別全覆蓋監(jiān)管指導，對培訓機構(gòu)開班、管理、教學、考核等各環(huán)節(jié)全過程監(jiān)管指導，對資金籌集、撥付、使用、考核、堅定、發(fā)證等各方面全領(lǐng)域監(jiān)管。統(tǒng)一補貼標準。統(tǒng)一按照《湖南省職業(yè)技能培訓補貼標準目錄》，對不同的培訓工種給予補貼。

（作者單位：湖南省寧遠縣人社局）